一、流动人口药具发放管理现状
从90年代以来,随着市场经济的逐步建立,中国人口的迁移与流动更加活跃,流动人口出现了一些新的特点:
1、规模大。据了解,中国流动人口(不含港澳台)总量1982年为3000万,1997年则突破1亿大关。权威人士估计,未来5至10年中流动人口数量将以平均每年500万的速度增长,2005年将达到1.3亿,2010年接近1.6亿(摘自《东亚经贸新闻》)。
2、时间长。国家人口委2002年《计划生育统计公报》对2001年曾流到外省且停留时间在一月以上的11012名育龄妇女,登记了在流入地计划生育管理与服务情况。避孕药具发放情况是:被调查的已婚育龄妇女中使用药具避孕的247人,在流入地居住时间超过半年的有177人,自行购买避孕药具的比例为61.6,由户籍地免费提供药具的占31.1,由流入地免费提供药具的占7.3。在流入地居住时间不足半年的有70人,由户籍地免费提供药具和自行购买避孕药具的分别有37人和33人。
3、年龄轻。主要集中在28—34岁,属生育旺盛期。
4、文化程度低。高中文化程度占24,其中女性占11.6。大专以上文化程度低只有2。他们掌握计划生育科普知识少,自觉计划生育、避孕节育的意识不强。
5、家庭性流动。夫妻、子女一同外出的占63.9。
6、计划生育管理和服务难度大。《流动人口婚育证明》查验率不高,近二成根本没有办理;药具发放、随访难落实。据甘肃省人口委公布的统计数据,1996—2002年流动人口的计划外出生占全省计划外出生总数的78。
二、流动人口避孕药具获得方式
1、人员流出时由户籍地一次发放3—4个月的避孕药具,每返乡一次发放一次。此办法难以保证药具供应的连续性和稳定性,且不便保管,不宜大范围推广。
2、自行购买。
3、在现居住地计划生育部门领取避孕药具的政策各地不统一,且知晓率不高,一些村(居)委会还没有设立专职药管员,因此,通过这一渠道发放的人数有限。
三、强流动人口避孕药具发放管理的必要性
1、法规要求。《流动人口计划生育工作管理办法》第九条规定,有关单位应向育龄夫妻提供避孕节育服务。
2、群众需要。流动人口多以务工经商为主,绝大部分是农民、文化程度不高、收入偏低,购买药具避孕的主动性不强,意外妊娠发生多。
3、落实人口计划。部分使用药具的育龄群众外出的目的是生育,未落实长效避孕措施。如果服务工作不到位,监督管理不加强,随时有可能违法生育,影响人口计划的完成。
四、流动人口药具发放管理应该坚持的原则
1、户籍地和现居住地共同发放管理,以现居住地管理为主的原则。由于户籍地管理难度大,现居住地在落实计划生育合管理的同时,应加强对流入人口的药具发放管理工作。
2、满足需要的原则。流入人口的药具免费发放一般不会冲击当地的年度计划。要备齐药具品种,保证药具质量,减少意外妊娠。
3、防止浪费的原则。避孕药具是由国家免费供应的特殊物资,应加强管理,物尽其用,避免浪费。
4、方便群众的原则。适应新形势,想群众所想,急群众所急,尽可能为群众提供便利。
5、上门服务和自行领取相结合的原则。对居住相对集中的流动人口,可以采取送药上门的方式;而居住分散或偏僻的要采取切实可行的措施保证发放到位。
五、针对流动人口特点推行新的发放模式
1、联网服务。以区(县、市)为单位建立联动服务网,安装刷卡式避孕药具自助发放机,网点
设在城市均匀分布,可以设在街道办事处、社区,医院、宾馆等地,也可以设在流动人口密集区。流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具,接受咨询服务;或在自助发放机上通取免费避孕药具。
2、一人一卡。初次领取避孕药具时办理免费发放卡,统一编号,号码含县、网点和对象顺序号及登记对象基本信息。本卡一式两份,发放点和本人各执一份,领取时一份签名,一份由发放点盖章交本人保存,凭此卡在任何一个网点都可领取药具,但一月限领一次一个月的使用量。
3、信息互通。每月召开一次例会,交换工作情况,分品种统计药具使用人数,测算下个月药具需求计划并领取药具。
4、统一培训。加强宣传,保证适当经费投入,促进流动人口药具工作的顺利展开。流动人口避孕药具发放工作新模式是一种新的尝试
,在实行前要做好培训工作,统一思想,明确目的和意义,要充分利用计划生育的宣传阵地宣传流动人口药具发放的新渠道,设立新网点,宣传避孕节育知识,动员育龄群众及时落实节育措施。
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