工程造价的全过程控制

所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价全过程控制:工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说即防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。

http:///
一、投资决策阶段

科学编制投资估算，投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。

二、设计阶段

同一变电工程，可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，因此，我们要求在满足功能的前提下，认认真真做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，通过设计优化控制工程造价。在选址上，综合考虑系统接线方式、负荷情况、接续线长度、土石方量、运输条件、青赔关系等等，让技经人员参与选址，让他们充分发言，说出理由供大家参考。在方案上，尽可能降低辅助工程造价，提高设备水平、提高设备可靠性为原则，最大限度的发挥投资效益。在设计上，我们要求可研要达到初步设计的深度，初步设计达到施工图的深度，使初步设计概算尽可能到位，不高估冒算、多计少计，做到客观严谨。

要给设计人员灌输价值工程理论,要求设计人员在每个设计阶段，每个专业均能运用价值工程原理[价值(V)=功能(F)/成本?]进行设计，从功能和成本(造价)两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，即：1.功能提高，造价降低；2.功能不变，造价降低；3.辅助功能在允许范围内降低，造价大幅度降低；4.在允许范围内适当提高造价，而使用功能大大提高；5.造价不变，功能提高。

加强学习和培训、提高人员素质,组织工程管理人员、概预算专业人员进行概预算的专业培训，从基础理论到实际编制，再结合工程实例现场解答，让大家对概预算工作的重要性和专业的复杂性引起足够的重视，又让大家通过学习和培训真正能进行概预算的编制，提高他们的专业水平，提高责任心。

三、招投标和施工阶段

通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。

工程中严格按照国家有关规定执行，坚持“公开、公正、公平和诚实信用”的原则,成立了招投标工作领导小组，对设备\材料采购和施工实行招标。招标工作严格执行工作程序，对投标、开标、评标、定标实行全过程监督；加强对招标人员的管理，建立招标工作专家库，实行推荐、评标和定标“三分离”，保证招投标工作的透明度和公正性，防止暗箱操作,防止恶意哄抬报价。

加强资质管理。设计、施工、监理等单位必须具备与工程建设要求相对应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平；严禁无证和越级承揽工程，严禁转包和二次分包等违规行为，一经发现即取消其承包资格.实行严格规范的合同管理。按照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等合同，明确质量要求和履约责任。

在施工招标阶段，通过合理有序的竞争来降低工程造价，原则上考虑在我公司的业绩情况为最低价中标，但低于成本价或恶意竞争除外，使施工企业一方面可以让利或优惠报价，另一方面为将来的工作尽可能提高施工质量、保证工程进度、充分发挥主观能动性，把工程顺利完成。

在设备材料的招标上，一方面强调设备材料的质量、价格、供货期等，另一方面对同价格的设备材料提出备品备件、运输的到位等等的要求，无形上节省了建设资金，减少了运杂费的发生，降低了工程造价。

施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

百度搜索：99建筑网,查看数百万资料
四、加强全过程动态跟踪是控制工程造价的重要措施

从项目一开始我们就加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期三环节控制，这是解决”三超”(结算超预算，预算超概算，概算超估算)顽疾的有效方法。建设项目的”三超”原因是多方面的。所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此，在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、概算、投资效益等。在项目中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点

是审查工程的结算与决算。总之，建设单位应审查估、概算的准确性和工程预、结算的真实性，开支的合理性，才能较为有效的控制工程项目造价。

在决算审查阶段，应对没有设计变更的不予追加，对没有签证的不予追加，没有合理理由的签证不予承认，对施工阶段提出方案问题的不予承认，对隐蔽工程变更的没有资料的不予追加，对施工企业私自变更的要求返工，通过一系列的措施来控制决算阶段的造价。

在工程中，始终坚持加强内部监督和经济效益评审工作，加强全市工程项目审查、审核，在工程预算审查中已经对不合理的工程类别的取费、材料价格和不合格费用进行了剔除。

五、竣工验收及后评价阶段

后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。

六、防止被索赔是控制工程造价的重点

由于基本建设程序多、周期长、过程复杂、不可预见因素多，因此引起索赔的原因也就较多，我们认为主要有如下几个方面：1.合同缺陷；2.工程变更；3.对同时施工的多个承包商组织协调不力；4.业主的不当行为；5.资料收集欠缺不全。

针对以上原因，我们制定一系列的控制程序并严格控制施工阶段资金的投入。首先，加强工程质量管理，尽量不留后遗症，因为返工越多，工程费用就越高，还影响工期。其次，加强工程进度管理，认真审核施工组织设计。施工组织设计不合理，不仅影响项目的进度和质量，而且影响项目资金的使用，工期拖延时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。再者，加强工程变更管理，严格控制工程变更，使用价值工程理论，不随意变更批准的施工图，不随意增加项目，不随意提高设计标准，即使是必须进行的变更，也严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。最后，要注意收集有关资料，避免由于资料收集欠缺不全，有时明知道对方所报索赔金额含水分很高，但苦于资料不足而不能给予驳回的情况。

尽可能统一使用《建设工程施工合同示范文本》，该文本是参照FIDIC施工合同文本，结合建设工程施工管理的程序、方法、规律和我国实际情况而颁发的。它规范和约束了承发包双方的市场交易行为，明确了双方的责任、权利与义务，减少合同纠纷，推动工程索赔的开展，合理控制工程造价，保证工程质量和工期。这在一定的程度上可减少因合同缺陷引起的索赔。

总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。