公路工程造价全过程有效控制措施探讨

摘要：近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价、有效地控制造价和科学地管理造价已成为当务之急。本文对公路建设全过程各个阶段如何控制工程造价做一阐述，供大家参考。

关键词：公路工程造价全过程控制

1 前言

公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。合理确定和有效地控制工程造价是公路工程造价管理的两个基本内容。公路工程造价的合理确定，就是在公路建设项目的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理编制投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。公路工程造价控制是要将公路建设项目各阶段所发生的工程造价控制在预定目标之内，随时纠正发生的偏差，以求合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。能够合理地确定项目工程造价本身就能对工程造价起到良好的控制作用。但是，工程造价的有效控制也是工程建设管理的重要组成部分。

2 投资决算阶段的造价控制

在此阶段，建设项目的各项技术经济决策，对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为公路工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。

3 设计阶段的造价控制

众所周知，公路工程造价的确定与控制贯穿于公路建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％～95％；至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为3 5％～75％；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5％～10％。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段．而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。

3.1 设计阶段造价控制的目标设置

控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该项目的计划投资(或预期投资)。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资估算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计概算。

3.2 优选设计单位及设计方案

优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争；有利于缩短设计周期，降低设计费；有利于降低工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益。在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进，功能是否符合要求外，还应重视对造价的要求。

3.3 在设计中进行设计方案优化

路线设计、结构设计、施工方案及施工组织设计是公路工程设计的三个主要内容，在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较，选择在满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。

3.3.1 路线设计

路线设计中路线的走向决定了土石方数量的大小，构造物的多少，路线的纵坡、线位的高低也决定了土石方数量和构造物工程量的大小。同时，路线的平、纵设计，在一定程度上影响了构造物的选型。所以，路线设计对公路工程造价的高低起着决定性的作用，在结构设计之前首先应做好路线设计，优化路线平纵方案。

3.3.2 结构设计

结构设计的重点是结构类型的选择。如路面设计中路面结构的类型，不同的结构影响到材料的选择和用量，因而控制了材料费的高低，对整个造价的高低也会产生影响。桥梁设计中，对于一座大桥或特大桥，应当分成几孔，各孔的跨径应当多大，这不仅影响到使用效果、施工难易等，而且最为重要的是在很大程度上关系到桥梁的总造价。就经济要求而言，跨径越大，孔数越少，上部结构的造价越高，墩台的造价减少；反之，则上部结构的造价降低，而墩台的造价将提高。如何选择合理的桥梁分孔方案，确定经济跨径，使桥梁上、下结构的总造价趋于最低，具有重要意义。

3.4 推行限额设计

限额设计就是按照已经批准的可行性研究(或设计任务书)及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，保证总造价限额不被突破。在公路工程建设领域采用限额设计是控制工程造价的

有力措施，应该大力推行。

3.4.1 限额设计目标

各阶段已批准的设计文件即是下一阶段实行限额设计控制的目标。它是对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等多方面的控制。因此，限额设计应作为衡量设计工作质量的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。

3.4.2 限额设计的措施

⑴限额设计必须贯穿到可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计中，而在每一阶段中必须贯穿于各专业的每道工序。在每个专业、每个工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，实行工序管理。各个专业限额的实现，是实现总限额的保证。

⑵要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，减少在施工中变更设计。这样可以避免由于备料、其它费用等已经发生而造成的造价损失面广的后果。同时，在变更设计时，必须做到先算帐后变更的做法，使工程造价得到严格、有效的控制。

⑶要明确限额设计责任。健全和加强设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者之间的有机关系：在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位内部各有关人员各专业科室对限额设计所负的责任，为此，设计部门要建立各专业投资分配考核制度。设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的各不同阶段，将工程造价按专业进行分配，分段考核，各自对所分配限额造价负责控制。

4 工程实施阶段的造价控制

4.1 工程招投标阶段

工程招标阶段主要通过推行工程量清单招标投标，加强招标管理来进行控制。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程晕清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

4.2 工程施工阶段

4.2.1把好计量支付关

认真复核施工设计图，建立工程量清单复核台帐。新增项目属于建设单位应承担的风险，是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关，一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价，单价的确定原则为：标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格，则按工程量清单单价。标价的工程量清单中只有类似于新增项目的单价，可参照类似单价进行单价分析。标价的工程量清单中没有适用或类似于新增项目的单价，由施工单位提出新的单价，报监理工程师审核，建设单位批准。

4.2.2做好工程各项款额的审核，建立计量支付台账

⑴开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障，要及时进行支付，其支付与扣回要遵照《公路工程国内招标文件范本》通用条款60.更多内容请访问久久建筑网
5、60.6条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出，滥用开工预付款。

⑵材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用，其支付与扣回要要遵照《公路工程国内招标文件范本》通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好，并且材料抽检要合格，材料发票要真实。

⑶总则的计量(1O0章)，临建设施、驻地建设足按总额分期进行计量，计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量，按200章至700章清单合计的1％来控制，按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量，并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

4.2.3严格控制工程变更

⑴在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，严格按照变更程序审批进行。

⑵根据实际情况需要变更设计时，应由建设单位、设计、施工、监理和上级单位现场会审并同意。说明工程变更项目、部位、变更理由、依据，变更设计的初步评估，并与原设计的技术经济论证比较。

⑶严格执行报批程序，未按报批手续上报或未按批准权限批准的变更设计，擅自开工的工程，不得验收结算。工程设计变更按交通部《公路工程设计变更管理办法》分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。项目法人对一般设计变更进行审查，较大设计变更由省级交通丰管部门审批，重大设计变更由交通部审批。