工程造价管理存在的问题及对策分析

摘要：本文分析探讨了工程设计、招标、施工、竣工验收阶段的工程造价管理问题，并阐述了做好工程造价管理的措施。

关键词：工程造价；问题；对策

1工程造价管理存在的问题

1.1项目设计阶段经常出现的问题。

1) 工程项目时常出现建设单位给定的设计周期较短的现象。致使设计方没有足够的时间进行方案的比选，不能做到技术与经济的对比分析，导致设计任务书中的经济指标不能实现。同时由于设计仓促，图纸标示不清，造成施工困难，在施工中不断变更，使得施工预算远超设计概算。2)出现只中技术，忽略造价的现象，技术与经济分离现象较为严重是设计师普遍存在的一个问题。在设计过程中，设计师往往为了保证设计的安全度，而采取多配钢筋来提高混凝土强度等级的措施，甚至超过规范的要求，造成了建筑材料的浪费，导致造价的提高。

1.2招标阶段造价管理与控制存在的问题

在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式选择承包方目的是降低项目成本，选择技术能力强、报价低的企业，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。例如在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标价格不是市场价格，易造成工程造价失控。

1.3施工阶段造价管理与控制存在的问题

工程施工阶段是建筑产品形成阶段，对于建设项目造价控制，其对工程造价的影响程度小于投资决策阶段和设计阶段，但却是最难、最复杂的阶段。伴随着施工过程的不断推进，各项建设费用持续发生，大量的投资资金通过这一阶段不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段造价管理的主要问题有:(1)施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。(2)监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。(3)

对于施工阶段的造价控制，投资方往往处于被动状态，而承包方占据着主动地位。施工过程中因设计变更等原因造成工程量增加时，相对于投资方，承包方更加熟悉实际情况，在办理签证时，会高估冒算，尤其投资方对现场签证管理混乱时，更容易导致承包方以少报多，虚报工程造价。(4)项目各相关方对造价管理是时隐时现，对工程造价没有真正监控。

1.4竣工阶段造价管理与控制存在的问题

在竣工结算阶段，施工方先进行竣工决算，再与业主方进行竣工结算，施工方占据着结算的主动地位。竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：(1)施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。(2)承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。(3)在我国，企业挂靠现象普遍，例如，三级资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。(4)竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。

2 工程造价的有效管理措施

2.1前期设计的造价管理

在设计文件编制的过程中要涉及较多的概预算编制。因此，在此期间同样也会涉及到许多相关的先进技术应用，从而实现合理运营、节省投资及缩短建设工期的目的。一般情况下，设计对工程 70%左右的费用都有相当大的影响。所以，工程要从项目建设的初期即设计阶段做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理管控。设计阶段对造价有较大影响的表现主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，在此过程中，一般要请一些专家进行综合性的评审，以实现最终对工程造价的合理、有效控制。

2.2工程招投标中的造价管理

招投标阶段的造价管理控制主要遵循“公平、公正、公开、诚实守信”四项基本原则。如果招标要求是资格预审的话，则要在开标前进行严格的资格审查，对资质不达标的投标单位要进行严格筛除，且工程业主方要根据施工现场的情况，适当选择是否进行实地踏勘，彻底避免大型企业以其资质进行相关的项目投标，以低于成本的投标价格获取工程的建设权利，再转包其他没有资质的施工队伍进行施工建设，这完全是对社会不负责任的行为与做法。合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价、报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量和工期前提下的合理低价。

2.3施工阶段造价管理与控制的实施对策

在实际操作过程中，作为投资方应做好以下几个方面的工作，使施工阶段的造价得到良好的控制:(1)完善监理合同条款，对监理工程师工作质量进行考核，充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用。施工阶段控制造价的主要方式是监理制度。施工监理是受投资方委托代表投资方对施工方进行“四控两管一协调”，即对工程质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制；对合同条款执行、文件处理进行管理；对各施工方的交叉等进行协调。选择合适的监理单位对于施工阶段造价控制是十分重要的，应从监理公司的资质、经验、资源、信誉和承接新项目的能力等几个因素进行选择：(2)将主动控制与被动控制紧密结合起来，既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要同时对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制，两者有机地结合在一起，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，实现工程造价控制目标。(3)工程开工前，会同监理单位和承包方召开施工方案讨论会。以合同工期为依据，结合工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，应用价值工程原理优化施工方案，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价。要求监理单位严格审批施工组织设计，并监督承包方严格按照审批的施工组织设计组织施工，确保降低工程造价。施工过程中，建立定期审图制度，事先解决图纸中应设计不合理而无法施工的问题。

2.4竣工阶段造价管理与控制的实施对策

为良好的控制竣工结算阶段的造价，应积极做好如下工作:

(1)对工程量的进行严格的审核。结算审核的基础即工程量的审核，它直接决定了工程直接费及其他费用的高低。统一计算规则，对容易多算、漏算、重算的地方进行严格控制。以图纸、设计变更、工程洽商、签证及其它资料为依据，在四方签字盖章的情况下进行严格审核，控制好工程造价。(2)对新组价项目进行审核。严格按照合同约定的规则进行审核，核实定额项，清单项套用的合理性，建筑材料价格的依据及相关取费的费率。(3)审核材料用量和价差。对暂估价材料，收集好过程认价的资料，按工程实际材料认价，依合同规定进行调整。对甲供材料按合同约定的交货方式，付款方式进行核实，确保工程材料款及时到位，加快工程进度，降低工程造价。(4)加强隐蔽工程的相关工作。在过程中做好工程记录、工程量签认等工作，就结算中容易出现争议的地方，作好详细的资料准备工作，提高现场技术人员的经济意识，及时保留证据，减少竣工结算时的扯皮现象。(5)竣工结算审核釆用二级审核模式，提高竣工结算的质量。(6)建立完善的项目后评价体系：建设项目投入使用后对项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产和运营，以及项目的投资利用率、经济效益和社会效益进行评价。项目后评价工作应形成书面资料，建立完整的量化指标信息电子系统，为同类工程建设提供可靠数据。

3结语：

工程造价的控制贯穿于整个工程的设计、招标、施工、竣工验收阶段，各建

设单位要严格管理，采取合理措施将工程造价的工作做好。

参考文献：

[1]李五凤.浅议我国工程项目的造价管理[J].当代经济，2009

[2]叶明.当前工程造价管理存在的若干问题及其对策[J].中国集体经济，2008