对如何有效控制建筑市场招投标管理的思考

摘要：招投标过程中出现的众多违法违纪、经济腐败等问题一直是我国建筑市场上秩序混乱的重要因素。建筑市场的有序管理不仅关系着建筑行业和建筑企业的健康发展，还关系着我国国民经济的健康稳定可持续发展。招投标问题已经谈了多年，虽然取得了许多管理成绩，但存在的问题还是不容忽视。本文通过对目前我国建筑市场上招投标活动中存在的主要问题分析入手，提出了若干加强建筑市场招投标规范化管理的措施建议，以供参考。

关键词：建筑市场招投标招投标管理

前言

我国建筑市场近年来随着政府相关部门和企业事业单位的共同努力，在市场规范化管理方面取得了许多突出成绩，《中华人民共和国招标投标法》的出台和大力实施也为防范建筑市场招投标腐败问题提到了很好的推动作用。但是目前我国建筑行业的管理现状仍然存在许多问题，其中招投标管理依旧是我们不得不大力关注的重点和难点，招投标腐败仍未得到根本上的遏制。建筑市场想要得到彻底的清理和规范，招投标管理中存在的问题就不能不解决，只有招投标管理水平的提升，才能为建筑市场和建筑行业的健康发展提供一个更为纯净良好的环境，要实现这一愿望离不开建筑行业、建筑企业以及相关监察管理部门的通力合作。

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一、我国目前建筑市场中存在的招投标主要问题分析

建筑市场的招投标管理必须按照严格的法律规定执行，我国目前施行的管理规定有包括《招投标法》在内的多个法律文件。但是由于招投标市场存在的高额利益和巨大风险使得还是有一部分不法商家铤而走险，为了一己私利不惜触犯法律，用权钱交易、行贿受贿等方式不断打乱建筑市场的稳定秩序，这样的行为不仅给企业、行业带来了巨大损失，同时也将千千万万老百姓的生命安全置于不顾，这样的行为必须受到法律的严肃处理，目前我国建筑市场中招投标问题主要有以下几个方面：

（一）行政干部恶意干扰

建筑市场的招投标工作本应由招标单位和投标单位单独完成，但是却有许多行政单位领导者对此大加干预，许多招投标单位由于惧怕政府权力而不得不屈从，这些领导干部或是跟招标单位有牵连，或是跟投标单位有利益牵扯，于是便利用职权对正常的招投标活动进行扰乱。行政机关的领导者动用职权干预正常秩序这就给腐败问题的发展提供了温床。

（二）投标单位多头报名

招投标开始之后需要进行施工单位的资格审查，有些施工单位自身不具备施工资格，却通过将几家有联系的符合施工资质的企业联合起来共同报名的形式，潜意识里让企业资格审核人员选中与自己有关联的企业中标。多头报名情况下的中标单位往往不是最终进行施工建设的单位，他们会在中标之后通过地下交易将施工权转让给那些不具备施工资格的企业，从而让整个招投标活动秩序被严重打乱。

（三）为利益恶意泄露标底

标底是投标单位在投标过程中的最重要信息，也是招标单位选择中标企业的最重要考量依据。所以标底也就成了许多违法工作人员获取非法利益的砝码，标底泄露的主要渠道一般是由标底编制人员或者能够接触到标底的投标单位领导管理者经不住经济诱惑而泄露给其他投标对手，进而给自己的企业带来严重损失，同时也增加了招标项目建设过程中的不安全因素。

（四）评标小组收贿受贿

评标小组是否能够公平公正的选择中标单位直接关系到招标项目的质量、安全以及其他方面的重要问题。所以评标小组成员也就成了不法投标企业行贿赂、走后门的重要标靶。评标小组受到违规干扰主要有招标企业某些领导者因为与投标单位的利益牵扯而诱导评标小组按照自己的意愿进行选择，还有招标单位内部人员故意泄露评标小组成员名单给投标单位，从而让经不起利益刺激的某些小组成员沦为违法行为的帮凶。

二、对于加强建筑市场招投标管理和规范的思考

建筑市场的招投标规范化管理是消除建筑市场安全隐患、违法犯罪隐患的最重要内容，在具体管理过程中应该注意以下几个方面：

（一）政府干部自律意识提升

招投标过程中由于某些领导干部的私人利益关系，牵扯其中的不在少数，这也为规范建筑市场的招投标管理带来了很大的麻烦与阻碍。面对建筑市场规范化管理的新要求，我们的政府机关领导管理要以身作则，加强自律意识提升，自觉抵制不良思想侵害，以为人民服务的思想武装自己的头脑，在招投标过程中不进行任何形式的干预和打扰，保证招投标活动的顺利进行。

（二）进一步完善市场招投标管理制度

建筑市场要得到更为规范化的管理必须进一步完善相关的法律法规及制度

建设。我国虽然出台了为数不少的规范市场管理的法律文件，但相对于日新月异的市场变化仍显落后，从而给违法犯罪分子以可乘之机。所以加大管理力度、完善管理体系并加强管理制度法规的实际操作性和可行性是防止违规现象愈演愈烈的重要保障。在完善市场招投标管理制度方面应考虑以下几个问题：

首先是要认真区分招标项目性质，区别对待各种招投标活动。招标项目性质一般而言分为国有企业项目招标和私人企业自行招标等。在国有项目的招投标过程中必须加强发布招标公告、拟定发布招标文件、投标企业开标、评标小组评标等各个环节的管理和执行，政府相关部门必须加强全程的监督管理，把管理程序精细化，落实到每一个细节上面，企事业单位领导干部要自身作则，尽力维护招投标秩序的有条不紊。对于私人招标项目的管理，相关招标管理部门要加强对招投标的双方档案进行审核保存，要及时处理招投标过程中出现的投诉案件，特别要关注大型招标单位的主管负责人是否存在于投标单位的经济牵扯，将违法违规行为扼杀在摇篮里。

其次是要对参与评标小组评标的专家组成员进行认真审查与管理，在评标过程中全部实行实名制，在选择评标专家成员的时候，要加强对历史评标工作的对比审查，坚决避免那些存在历史问题、行贿受贿前科的品行不良人员混入评标小组。并且在评标活动进行期间，一旦发现有小组成员涉嫌经济案件，必须坚决立刻清理出评标小组。

再次是加强招标单位内部人员的监督管理和教育工作。对于招标单位的标底编制人员，要严格按照国家相关规定坚持持证上岗制度，同时加强平时的教育宣传工作，建立有效的监督管理制度。然后就是要进一步完善标底的合理构成设计。过去传统的招投标活动中，标底金额在整个评标过程中所占的比例过大，成为了左右评标结果的关键环节，在改革创新评标规则的时候，应该寻求更加合理的标底组成，增加招标企业资质审核、历史工程完成情况审核、企业形象调查等其他方面的考量，从而降低标底金额在评标过程中的比例，最大限度避免因为标底金额而出现的重大经济违规问题发生情况。

（三）加强社会监督效力

目前我国建筑市场上存在的市场秩序混乱、企业良莠不齐等问题，最主要的原因就是受到建筑市场的巨大经济刺激影响，让许多不合规格的企业鱼目混珠。建筑市场是否能够达到规范化管理，不仅关系到整个建筑行业以及不计其数的建筑施工企业的健康发展，更是关系着全社会的经济发展和安全稳定。所以对于重大工程项目的招投标活动有必要采取招标进程和结果的社会公示制度，让投标企业和中标企业都全程接受社会舆论监督和检查，让企业最大限度的重视自身建设和实际竞争力提升。

参考文献

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