关于工程量清单招标的探讨

摘要：工程量清单招标在我国的建设工程招标中被普遍采用，也是目前较为科学的一种招标方法。但是，工程量清单招标还存在一些问题。只要我们正视问题，认真分析问题，不断寻求解决问题办法，共同努力、不断完善规则、积极遵守规范，才能促进工程量清单招标的健康顺利进行。本文主要分析了工程量清单招标的特点及存在的问题，并探讨了应对措施。

关键词：工程量清单；招标；优点；探讨

招标是一种有组织的、规范化的交易运作方式，通常是由招标方以公开的方式发出邀请，召集若干承包商或供应商投标，然后通过规范、科学、合理的评标方法，择优选出最佳竞标者中标。不难看出，招标实质上是一个多目标、多准则决策的问题。

工程量清单是工程计价的基础，其作用首先是供招标人或招标代理机构编制招标控制价/ 标底所用；其次是供投标人报价使用，为投标人提供一个公平、统一的竞争性投标平台，这也是评标的基础；再次，是计算工程量的依据；最后，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据因此，工程量清单非常重要，填好单价和总价的工程量清单（即报价单）是投标书及合同协议最重要的组成部分之一。

自2003 年我国推行工程量清单招标以来，在“控制量、指导价、竞争费”的基础上，激发了施工企业主动竞争性，提高了招投标工作效率，规范了招投标的运作，降低了招投标过程中腐败现象的发生。但也应该看到，由于工程量清单计价与传统定额计价在计算规则方面的不同、清单综合单价组价范围的界定等原因，在工程量清单招标中还存在不少问题。

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一、工程量清单招标的特点及优点

1、工程量清单招标的特点

1、1.工程量清单计价是企业自主定价。工程价格反映的是企业个别成本价格，施工企业完全可以依据自身生产经营成本，结合市场供求竞争状况计算核定工程价格。工程量清单计价有利于真正反映和促进企业间的有序竞争和行业的良性发展，有利于促进工程新技术、新工艺、新材料的应用。

1、2.工程量清单计价采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包含工程直接费用、工程与企业管理费、利润、约定范围的风险等因素，企业完全可以自主定价，也可以参考各类工程定额调整组价。工程量清单计价能直观和全面地反映企业完成分部、分项及单位工程的实际价格，且便于承发包双方测算核定与变更工程合同价格，计量支付与结算工程款，尤其适用于固定单价合同。

1、3.量价分离原则。采用工程量清单招标，招标人对工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险；投标人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围的风险。采用工程量清单招标，招标人事先约定了工程量，工程量清单的准确性和完整性都由招标人负责，从而统一了投标报价的基础，投标人可以避免因工程数量计算误差造成的不必要风险，从而真正凭借自身实力参与报价竞争。

1、4.结合企业施工技术、工艺和标准。工程量清单招标的工程实体项目和措施项目单价组成应与技术标紧密结合，相互支持、配合，既能从技术和商务两方面反映和衡量投标方案的可行性、可靠性和合理性，又能准确反映投标人的综合竞争能力。

2、工程量清单招标的优点

2、1.为投标单位提供了公平竞争的基础，提高了投标的工作效率

工程量清单由招标单位统一提供，各投标单位处在同一起跑线上，各企业根据自身综合实力自主报价。同时由于不再进行工程量的计算，只需进行单价分析与施工方案的编写，节约了投标书编写时间，也避免了由于各投标单位预算员素质参差不齐而导致工程量的千差万别，给评标工作带来一定麻烦。

2、2.有利于建设单位与施工单位合理分担风险

每一个建设工程都有其独特性，存在建设周期长、工程量变更多等特点。由于采用工程量清单招标方式，施工单位只对其所报单价及施工方案负责，而对因工程量计算失误或工程内容变更等不负责任；相应的对于这一部分风险则由建设方承担，这样符合风险合理分担和责权利对等的原则。

2、3.推动施工企业强化自身管理，精心控制成本

实行工程量清单招标必然促进施工企业加强成本核算，制定更加合理的施工方案，千方百计降低成本。尤其是工程量清单计价将实体工程费用与措施项目费用分开，实体工程费用是随工程量变化而变化的，而措施项目费用是不会变动的，这就要求施工企业合理控制现场管理费和施工技术措施费，并积极采用新工艺、新技术提高管理水平，降低成本，降低承包风险。

2、4.便于合同变更和索赔管理，有效控制工程造价

采用工程量清单招标，固定了招标项目的单价，一般单价不会随施工工艺变更、技术复杂程度、施工措施等变更而变化，这有利于合同管理及变更索赔的管理，对于有效控制工程造价也起到较好的作用。

2、5.淡化了标的作用，降低了腐败现象发生

传统招投标都是以标的为核心，施工单位为得到标的不惜代价，采取一切非正常手段，滋生了工程招投标中的腐败现象。实行了工程量清单招标，工程量是公开的，可以不设标的或标的的设定与评标不在有必然联系，这样消除了标的泄露带来的负面影响。

二、工程量清单招标存在的问题

1.工程量清单编制中存在分部分项层次不清、项目划分界限模糊工程量清单的编制是一项技术复杂而繁琐的过程，编制过程中由于图纸设计不清或由于编制人员素质不高等原因，往往会出现分部分项层次不清晰，工程项目漏项或重复现象。还有对清单计价规范理解不深不透可能导致细项划分界限模糊，最终为工程结算带来一定困难。

2.招标文件缺乏公正性

招标文件都是由招标方或其委托中介机构进行编制的。在招标文件中为了维护招标方利益，推卸其应有的责任，减少其应承担的风险，往往招标文件规定诸如“所附工程量清单数量仅供参考，投标人须根据施工图纸及现行规范要求自行核实工程量后进行报价”等不合理条款。这明显与《清单规范》所规定的：“工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的责任”相违背，显示公平，将应该由招标人承担的风险转嫁给投标人。

3.施工单位只重视价、不重视量

建设方作为招标单位，其责任主体承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标人承担了价格风险。因此施工单位往往不关心清单的确性，只关心投标的价格。投标时将主要精力放在清单报价上，而在图纸审核上下工夫不够，这样就不能发现图纸中的问题，不能设计出合理的施工方案，进而不能报出合理的价格。对于工程量有明显误差的也不能及时向招标人提出并改正，造成结算时双方扯皮现象。

4.工程量清单招标给不平衡报价提供了可乘之机

工程量清单编制无论技术多么高明也会有误差，会造成个别工程量或多或少，这给施工单位不平衡报价以可乘之机。目前清单中工程量少，将来肯定要增加的量虚报高价;目前清单工程量多，将来肯定减少的量压低报价，这样据实结算时由于量变而单价不变，给施工企业带来不正常的利润。

5.评标过程中“经评审的最低价”难以准确把握

工程量清单招标在评标过程中一般都采用“经评审的最低投标价”法，其核心内容是“经评审的最低报价”。而如何核算投标人工程施工成本，在没有任何标准的情况下，只能由评标人员来主观判定。于是为了使招标工作顺利进行，稳妥起

见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。