分析清单计价模式下的建设工程招投标

摘要：本文详细分析了工程量清单招投标的必要性，并提出工程招投标市场中存在的各种风险，并对具体应用进行了详细的探讨。

关键词：工程造价；清单计价模式；招投标

Abstract: this paper analyzes the necessity of the list of quantities bidding, and put forward the existing in the project biding market risks, and the concrete application of the detailed discussion.

Keywords: engineering construction; The pattern of valuation; bidding

0 前言

随着市场管理改革的不断深化，工程造价管理领域的改革取得了显著的成效。对施工企业而言，企业作为市场主体，必须是价格决策的主体，并应根据自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再采用过去单一的、一成不变的定额计价方式显然不适应市场化经济发展的需要。2003年7月1日，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国的招投标制度在真正意义上与国际接轨。

1招投标实行工程量清单的必要性

工程量清单计价模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单计价与传统定额计价在定价原则上最本质的区别。这种计价模式有两个基本特征:①在计价依据上实行“量价分离”的原则；②在管理方式上，实行“统一量、市场价、竞争费”的模式，即统一清单工程量计算规则，政府宏观指导，市场形成价格。在这里，政府只将实体的社会平均消耗量作为指导的定额标准。而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；并且，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。这样也就改进和简化了现行的费用计取方法，当然，无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。

1.1有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变

工程量清单招投标采用工程量清单计价体系。工程量清单计价有利于实现从

政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据的改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自身的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况，通过市场竞争自主报价。工程量清单计价，由招标人提供工程量，所有的投标人在同一工程量基础上自主报价，充分体现了公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的一部分，从原来的事后算帐转为事前算帐，可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。

1.2有利于风险合理分担

投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的这一部分风险则应由招标单位承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，同时也必将促进各方面的管理水平提高。

1.3有利于工程拨付款和工程造价的最终确定

工程招投标中标后，建设单位与中标的施工企业签订合同，工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据，建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的单价，确定工程的最终造价。

1.4有利于标底的管理和控制

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，以及保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用，也就是控制报价不能突破工程概算的约束，仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。

1.5有利于提高施工企业的技术和管理水平

中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术进步，提高经营管理水平和劳动生产率。

1.6有利于节省招标投标时间，避免重复劳动

以往投标报价，各个投标人需计算工程量，计算工程量约占投标报价工作量的70%~80%。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程，有了招标人

提供的工程量清单，投标人只需填报单价和计算合价，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理；同时，避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动，节省大量的社会财富和时间。

2工程量清单招投标实施的风险

2.1工程量清单招标中投标方的风险

清单报价为投标方根据自身实力自主报价提供了自由空间，同时也存在许多风险。

2.1.1对招标文件的理解风险

在招标文件的编制过程中，业主有时会将一些自己能够预测到的风险因素转嫁到投标单位，而投标单位在投标答疑时并未提出，做投标书时为了中标又进行了承诺，给中标后的工作带来很大的风险。工程量清单计价在实际操作中还存在运作空间，导致清单计价本身的精神和制定规范的初衷被改变，使施工企业在现阶段还不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含的工程量风险为由来压制施工企业，施工企业还得额外承担不应由自己承担的风险。那么在实施过程中产生的不良结果，容易在招投标方之间产生分歧。业主如果在招标文件中标明招标人提供的工程量清单仅供参考，投标人应重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任时，招标人就有可能将工程量清单编制的责任和风险全部推给投标人。

2.1.2投标单位的水平引发的风险

在实际中，不少投标人没有真正意识到单价的重要性，报综合单价时既不根据自身实力，也不依据市场行情，而是靠预算人员先按传统的方法套定额后，再将所有的单价凭经验乘以一个系数，就完成综合单价的报价，导致不少工程项目报价出现问题。投标企业要根据自己的实力，合理地确定适合企业的经营报价，构建自己的报价体系。要认真研究招标文件，认真进行清单复核，熟练运用各种投标方法和技巧，比如不平衡报价法。根据招标文件工程特点，调整总报价内部各个部分的比例，可以增大中标几率、获得更大的利益。除此以外，投标企业还应该制定风险预防计划和风险应急计划，合理做好风险转移，这样才能变被动为主动，真正实现竞标的目的。

2.2工程量清单招标中业主的风险

业主的风险主要是指业主在招投标活动中有可能遇到的会损害自己利益的各种因素。

2.2.1编制清单的风险

在招标前，有不少业主急于完成招标任务，认为清单招标只要能提供出一份

清单就行，至于图纸的设计深度对清单的完整性、准确性所造成的影响并不在意，往往在施工图纸局部问题不很成熟时就进行招标。招标方承担的就是“量”的风险。在实际工程中，由于编制清单的人员水平参差不齐，经常会出现清单编制不完整、漏项等问题，之后由于设计图纸变更，导致工程大量变更也是”三超”工程的隐患。

2.2.2编制招标文件的风险

招标文件是整个工程项目造价控制的关键，同时也是合同文件的组成部分，具有法律效力。它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，招标文件的编制应当非常严密，否则在今后的实施中会引起不必要的纠纷及争议。

2.2.3评标的风险

在清单招标模式下，如何确定个别企业的成本是一个难题。企业的个别成本千差万别，技术管理水平差别也较大，工程本身又各具特点，因此评标时如何确定合同低价中标对业主来说是一个极大的风险。实行工程量清单报价后，不平衡报价法是施工单位广泛采用的投标策略，业主如何判断不平衡性是否恰当合理，工程量清单是否正确，设计是否完善，发包内容有无潜在变化等诸多因素，有针对性的评价投标报价，都存在很多不确定性因素。

3招投标问题的改革建议

根据现有的市场环境，招投标发展中的问题尚难在短期内彻底解决。目前宜根据市场的发展，针对急需解决的问题，采取必要的措施，完善和发展招投标市场。

3.1应加快施工招标机构的自身建设

加快施工招标机构的自身建设，首先应加快建立高层次、有权威的工程招标管理机构，不仅把工程施工发包纳入工程招标中心，还要把建设监理、勘察设计、设备采购归拢起来。不仅把一般的工业与民用建筑，还要把铁路、公路和水电等专业工程纳入招标中心。其次，要实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息发布等工作。建立分专业的管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监督。最后，应对工程招标的各个环节实行规范管理，包括信息发布、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等。制定标准文本和规范的操作要求。

3.2增加招投标的透明度，提高评标的科学性

目前，招标投标工作中存在着许多弊端，有些工程招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存

在着出卖标底等现象，甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。要体现招标投标的公平合理的评标方法。当前国内还缺乏这样的一套评标方法，一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主，评标过程中规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、靠等现象，使招标工程真正做到了符合、公开、公平和诚实信用的原则。